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环保部:地方紧急停产应对督察,是对中央环保督察“高级黑”

    国家环境保护督察办公室副主任刘长根昨日(12月28日)表示,在中央环境保护督察组进驻前后,确实存在个别地方,尤其是个别基层党委、政府,由于担心督察问责,不分青红皂白,采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察,给人民群众生产生活带来不便。

    “这是对中央环保督察的‘高级黑’。”他说。

    在环保部当日举行的例行新闻发布会上,刘长根说,对于中央环保督察期间的企业停工停产情况,国家督察办做过分析,“确实有少数停工停产的情况,实际上就是今年8、9月份舆论反映比较多的‘一刀切’问题。”

    刘长根说,关于“一刀切”的反映主要有两种情形:

    一是随着环保督察执法的深入推进,督察震慑、警示效果日益显现,在个别地方出现的“高级黑”。他说,从实际情况看,发生这种情形是个别的、局部的、短时的,是典型的地方环保懒政行为。“对此我们坚决反对,发现一起纠正一起,并要求地方举一反三,严肃处理。”

    二是随着中央环保督察的全面铺开,震慑作用进一步加强,各种利益诉求纷繁复杂,一些微博、微信等自媒体不时夸大事实,进行不实炒作,混淆视听。刘长根表示,“对于这种问题,中央领导同志也很重视,专门做过批示,我们专门组织去调查,一个一个调查,要求地方查清情况、澄清事实,及时发布真相,并依法追究相关人员责任。”

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国家环境保护督察办公室副主任刘长根。摄影/章轲

    刘长根说,比如,在第三批中央环保督察时有舆论反映浙江绍兴造纸企业停产导致纸制品价格大幅上涨。经过查实,3600家只有1家环保违法违规企业停产,没有影响纸制品价格。

    刘长根说,对于那些停工停产的企业,国家督察办也做过分析,都是依法依规确确实实需要停的,确确实实需要整改的,都是群众反映特别强烈且无法整改到位的。“对那些不分青红皂白就采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察,给人民群众生产生活带来不便的,我们在督察中就已坚决予以纠正。”

    刘长根对记者说,关于督察力度的问题,社会对中央环保督察的认知有一个过程。他举例说,河北省是督察试点的第一个省,涉及的面比较窄,又是新生事物,到底督到什么程度,严到什么程度,当时大家还是在猜测,紧迫感、压力感不够。后几批督察大家感受到压力在不断加大,主要是因为后续问责工作全面启动,进一步传导了压力。

    “实际上,从第一批到第四批,我们是一以贯之,始终坚持问题导向,始终是奔着问题去,奔着责任去。”刘长根说,从督察实践感到,环保督察需要氛围,需要老百姓的参与,因此在制度设计、工作操作层面一直把信息公开和宣传报道放在一个十分重要的位置。

    在督察进驻期间,要求地方采取清单化和表格化的形式每天都要公开,同时对整改中的典型案例公开报道,营造督察氛围,倒逼各地加大整改力度,切实解决问题,充分调动群众参与的积极性,激发了老百姓参与热情。正是有了这种氛围,社会上感觉督察力度在不断加大。

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中央第二环保督察组到杭州天子岭垃圾场督察。摄影/章轲

    刘长根介绍,中央环保督察从启动到进驻,从反馈到整改,从边督边改到督察问责等情况均及时对外公开。特别是督察报告主要内容、督察整改方案和整改落实情况,统一通过媒体向社会公开,放在阳光下,接受社会公众评判,这无形中给地方附加了强大压力,一改过去只有“上级督下级”的被动局面。

    新闻发布会上,刘长根介绍,近期环保部六个区域督查机构由参公事业单位转变为行政机构,此次转制其实是“双转”,一是由“中心”改为“局”,由事业单位转为行政单位;二是由“督查”转为“督察”,更好地承担中央环保督察任务。

    他分析说,体现了党中央、国务院对于生态文明建设和环境保护,以及对环保督察工作的高度重视。“双转”有两点重要意义:

    一是进一步聚焦于“督政”职能。原区域督查机构职能中既有对企业环保行为的监督检查,也包含有对地方政府落实国家环境保护政策法规标准的监督检查。但都是以“查事”为主。这次改制后,不仅明确承担中央环境保护督察的相关工作,更重要的是实现了从单纯“查事”向“查事察人”转变,在督察中要做到“见事见人见责任”,这也是中央环保督察的内在要求。

    二是有利于建设一支专业化的环保督察队伍。他说,今后督察工作挑战性会更大,必须加强学习,加强实践锻炼,要同时成为“查事”和“察人”的“行家里手”。

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