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大气治理中场战事:监管风向变了 15个行业笑了

  “坚决反对,一旦发现,坚决严肃查处。”没有任何拖泥带水,生态环境部副部长翟青曾这样干净利落地评价“环保一刀切”。

  果不其然,这一被翟青视作环保“高级黑”的乱象,再次被《中央生态环境保护督察工作规定》纳入“黑名单”。《规定》对于“一刀切”的问题依然态度明确,“要求当地高度重视,禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等情况”。随后,生态环境部大气环境司司长刘炳江再次提出“我们决不允许把环保水平低、投入少的企业与环保水平高、投入大的企业放在同一个环境中竞争。”

做加法 攻坚期下力度不放松

  面对即将到来的蓝天保卫战收官节点,提升环境监管力度势在必行。

  污染防控措施为啥加严?随着大气治理不断深入,排空间也进一步收窄,剩下的都是难啃的硬骨头,污染物浓度降低1微克都越来越困难。尽管在2019年1—6月期间,全国平均优良天数比例超过8成,140多个城市环境空气质量达标。根据生态环境部通报6月环保举报办理情况,大气污染占举报总量的49.2%。

  按照打响蓝天保卫战制定的路线图,在不足一年的时间内,全国未达标城市PM2.5平均浓度将比三年前降低17%以上,地级及以上城市优良天数占比达到8成。离上述目标还有多远?根据《中国空气质量改善报告(2013—2018年)》,我国尚有6成以上城市的PM2.5年均浓度仍未达到环境空气质量标准要求,即35微克/立方米。

  未来环保治理力度只会严不会松。“中央环保督查”叠加“大气污染防治强化督查”的作用下,大气污染防治监管将得到进一步强化。业界预测在政策落实责任的基础上,各级政府同时面临考核和督察的压力,预计未来5年内大气治理强度仍将大幅提升。

用减法 从“一刀切”趋向差异化

  但在监管力度加大的同时,目前环保监管正从关停限产向差异化管理转变。所谓差异化,大多依据企业排放绩效,以更大力度,更加精确地对高耗能产业进行停限产调节。

  根据日前权威媒体报道消息,“在环保重点管控的31个行业中,将有15个行业进行绩效分级,进行差异化管理。”其中包括钢铁、煤炭、水泥、化工等重点板块。除了这些重污染行业,剩下那些工序简单、容易停产的如刷漆、喷涂、印刷等企业,则依旧实行临时性停产措施。以钢铁为例:

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  以蓝天保卫战主战场的钢铁行业为例,从“推动”到“加快”,连续两年,钢铁超低排放改造都被写入了《政府工作报告》。而在生态环境部分类推进的重点行业污染深度治理中,第一个重点措施就是“推进钢铁超低排放工作”。

  但在强化行业趋向节能环保改造升级的同时,钢铁行业正逐步从一味执行停产逐步转向因时、因地停限产。这一点在《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》也得以体现。《意见》不强制要求企业必须限期达到超低排放要求,而是通过差别化的政策进行引导,不排不限、少排少限、多排多限。不仅是顶层设计,在越来越多的地方政策中也涉及到差异化管理,如下图所示:

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  而要让达到超低排放标准的企业尝到“甜头”,绝不能劣币驱逐良币,这也是进行企业分级的重要原因。初步测算,为实现超低排放,钢铁企业完成超低排放改造的一次性建设投资约20亿元,环保运行成本将达到260元至270元/吨的区间内。但一个愈发明显的特征是,行业内环保投入较多、生产规范程度高、产品结构优质的企业可能将享受落后产能出清带来的红利。

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