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管网短板面前,10000亿黑臭水治理市场尚能“饭”否

  黑臭水体治理,2019年污染防治攻坚战七大重点之一,亦是治水头号任务。

  原环境保护部此前一项调查发现,我国80%以上的城市河流受到污染,有很多甚至出现季节性和常年性水体黑臭现象。2018年中央机构改革组建生态环境部,打通了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村,实现了水治理的统一监管。根据生态环境部2019年7月初发布的排查结果,全国共有77个城市黑臭水体消除比例低于81.25%。

  重塑长制久清 管网是个“老大难”

  具体整治情况为全国259个地级市黑臭水体数量接近1800个,消除比例达到71.58%。其中,长江经济带98个地级城市黑臭水体数量1048个,消除比例74.4%。为完成任务,据不完全统计,截至2018年底36个重点城市1062个黑臭水体中,95%消除或基本消除黑臭。对市场产生的直接影响则是,用于上述黑臭水体整治的投资远超1100亿元。

  即便如此,距离“地方重点地级城市黑臭水体整治工作2020年都达到90%以上”的目标尚有差距。另据公开资料,迄今黑臭水体治理不平衡、不协调的情况依然突出,治理任务十分繁重。诚如部分地方城镇和工业环境基础设施欠账较多,流域水生态破坏比较普遍,水污染防治形势依然严峻。“一些地方采取临时大水冲淤、投撒药剂等方式,治水未治到根上。”

  尤其是经过1—2年,黑臭又反弹,特别是南方城市雨天黑臭反弹的现象较为普遍。当前黑臭水体治理工作的难点是城市污水垃圾直排环境问题,说到底还是城市环境基础设施建设短板仍待补齐。以管网问题为例,雨水管道内积存的淤泥、垃圾随着雨水进入河道。其次也是因为管网建设历史欠账多,合流制管网雨天多发生溢流污染,城市雨水面源污染控制不到位。

  黑臭水体整治更多的是细活,要向精细管理要效果。对此,首份涉水攻坚战实施路线图《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》则进一步明确了技术路线和治理工程要求,即“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”。这也意味着,黑臭水体治理既注重采取工程措施,削减污染入河,强化污染治理,又注重源头管控,加大生态修复力度。

  要补上万亿元缺口 盈利路漫漫

  除了治理后易反弹与污水处理设施,首轮黑臭水体整治“大考”发现另一个难题,是对资金的需求巨大。城市黑臭水体整治以环境效益和社会效益为主,社会资本的收益难以直接实现,还缺乏吸引社会资本参与的支持政策。同时,黑臭水体整治属于纯政府付费PPP项目,在地方政府财政减收、降低债务风险的背景下,在财政上将受到负面控制,单靠地方财政投入远远不够。

  挑战同时也是机遇,上述难点意味着黑臭水体仍有一定的投资需求。为督促尽快完成治理任务,中央财政建立激励约束机制,分批支持部分重点城市,支持力度逐批递减。目前,仅就污水管网而言,投资缺口就已接近10000亿。如若再加上污水处理厂提标改造、河道综合整治等,要完成黑臭水体整治总投资将远远超过上述数值。也就是,如何把潜在产能变为现实需求,将成为撬动这一万亿级市场的关钥所在。

  整治黑臭水体是一个经济、社会、环境共赢的结合点,也是推动城市转型发展的一个有力的着力点。诚如将江苏正尝试将黑臭水体治理和附近区域的开发结合起来,第三方投资治理黑臭水体后,周边的土地开发也由其来负责。当负面资产转为正面资产,便可直接用此反哺黑臭水体治理项目。

  未来,黑臭水体攻坚战将在全国各个城市中展开。生态环境部将以长江经济带和环渤海区域为重点,全面推进黑臭水体治理。同时还将在国家专项行动基础上,督促地方开展了省级的黑臭水体整治专项行动,一级管一级,省级就是重点针对地级市。而这一场“治水战”,将在未来1年里全面提速。

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